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王工：
对于政府和企业的合作方式，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员谷
树忠曾表示，ppp需要两者相互信任，采取一种比较合理的合伙制。政府在其中扮演的角色如果
过于强势，企业受不了，过于弱势，会导致企业说了算，社会不满意。因此，应该将主动权交给
市场，同时政府要加强监管。这个市场不是一个完全开放的市场，而应该是在政府监管下的特许
经营的市场。
促进环保产业发展进入快车道
环保产业具有相当一部分准公共物品的属性，因此，ppp这种模式的全面推开非常有利于整
个产业的发展。中国水环境集团有限公司董事长侯锋此前曾公开表示，ppp在环境服务公共产品
当中有非常大的优势。雾霾、水环境治理等环境治理产业的发展实际上牵涉到方方面面，包括产
业转型、制度建设、投资等，而ppp恰好提供了一个统筹的平台和原则，同时也提供了创新。
环保产业本身巨大的发展潜力，也提高了民间资本参与ppp的积极性。根据国际经验，污染
治理投资占gdp的比例达2％～3％时，环境质量才可得到明显改善。而在过去的10年间，中国这
个比例始终低于2％，其中有8年低于1．5％。2013年，中国gdp为56万亿元。如果达到2％，污染
治理投资可以超过1万亿元。环保产业巨大的市场，也为ppp发展带来契机。
而随着环保产业的整体发展，各个细分领域的市场规模也会迅速扩大。据东方证券的研究报
告显示，“十三五”期间，仅仅环卫这样一个细分领域的市场化率就将从15％提升至60％以上。
数据显示，2014年我国环卫市场规模达到1000亿元人民币。而预计到2020年，环卫产业的市场化
率将达到60％，届时，在环卫产业中，单单市场化经营部分的营收就将达到1200亿元人民币。
“环保产业在我国是朝阳产业。”谷树忠表示，目前，环保产业的发展规模和我国的环境污
染严重程度以及环境服务的需求都不相称，这决定了环保产业必大有作为，ppp模式是支撑环保
产业的主要模式，肯定需要经过一个由热到降温再到均衡的状态，大浪淘沙的过程会使进入环保
产业实现有序的良性发展。其中，规模较大、管理规范、有自主知识产权的企业更有优势。
而对于企业来说，风险主要来自四个方面：政策的风险性，越到基层风险会越大；社会的风
险性，能否让民众满意；自然风险性，面对一些突发事件是否具备应对能力；经营的风险性，环
保产业的投资回报周期可能比较长，企业是否具备抵抗金融市场波动性的能力，保证资金链的可
持续性。
 昨天，全国人大会专题调研组，向十二届人大会第二十一次会议提交了关于水污染
防治法实施情况的调研报告。在水污染防治中，环保部门力量越向下越薄弱，呈倒“金字塔
”状，尤其是乡镇环保部门缺力量，难以满足监管工作实际需要。对此，全国人大环
资委建议研究增设乡镇环保机构，下沉环保监管力量，实现监管全覆盖。
调研由全国人大环资委组织实施。调研报告显示，按照新环保法的要求和国务院水污染防治行动
计划的统一部署，国务院有关部门和各级政府认真进行整改，水污染防治工作取得积极进展。同
时，水环境保护压力仍然较大，饮用水安全保障存在薄弱环节，农业和农村水污染问题未得到有
效遏制，城镇污水处理设施建设运营比较困难。水污染防治长效机制有待进一步完善。
调研报告指出，环保监管任务日益繁重，但环保部门力量越向下越薄弱，呈倒“金字塔
”状，尤其是乡镇环保部门缺乏力量，难以满足监管工作实际需要。
对此，调研报告建议，强化基层监管能力建设，研究增设乡镇环保机构，下沉环保监管力量，实
现监管全覆盖。

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